Comienzan pruebas para licitación de sistema de identidad en Chile

El Registro Civil e Identificación de Chile comenzó la fase de pruebas y presentaciones prácticas del proceso de licitación pública internacional para la implementación del nuevo sistema de identificación en el país.

De esta manera, a partir de hoy y hasta el 13 de noviembre, el equipo evaluador asistirá a las pruebas que llevarán a cabo las empresas oferentes tanto en Chile, como en Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia, Holanda y Suiza.

A la fecha son siete las empresas oferentes para el "Sistema de Identificación, Documentos de Identidad y de Viaje y Servicios Relacionados": Sice Agencia Chile S.A., Sonda S.A., Siemens S.A., Bundesdruckerei GMBH, Sagem Securité, Coasin Chile e Indra Sistemas Chile S.A.

El equipo interdisciplinario está compuesto por ingenieros y abogados, y por representantes de diversos ministerios relacionados, apoyado por la Dirección de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de la Pontificia Universidad Católica de Chile (Dictuc).

El Dictuc prestará acciones de apoyo para el aseguramiento de calidad en la etapa esencial de evaluación de ofertas de la licitación, según establece el convenio vigente con el Registro Civil; pero no forma parte de los equipos de evaluación.

El objetivo de la realización de este itinerario de trabajo es cumplir con la revisión de los productos que ofrecen las empresas, tales como la fabricación de los documentos de identidad y pasaporte, y también de biometría (características físicas de la persona).

Esto es aquella información de la persona en términos de imagen dactilar, fotografía y datos como nombres, apellidos, fecha de nacimiento, inscripción de nacimiento, profesión y sexo, entre otros datos de esta naturaleza.

Una vez que se implemente la nueva cédula y pasaporte chileno, después de 18 meses de firmado el contrato con la empresa adjudicataria, las personas que aún tengan sus documentos de identificación y de viaje al día, podrán usarlos y no deberán obtener necesariamente la nueva cédula.

Según el Registro Civil, se trata de un proceso gradual, ya que a medida que vayan venciendo las cédulas actuales, se irán incorporando las nuevas.

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Hacia una visa común para América latina

Nota: A las disputas y desencuentros señalados por Oppenheimer hay que agregar las diferencias en el nivel de desarrollo de los países latinoamericanos. Es imposible apuntar a un pasaporte común, cuando las diferencias en el PBI por habitante entre los países latinoamericanos puede ser del 500% o mayores. ¿Qué beneficio le reportaría a un chileno o argentino, si lo van a mirar con cara de potencial inmigrante ilegal cuando viaja a EEUU o Europa?

Por Andrés Oppenheimer

Mientras los 27 países de la Unión Europea acaban de aprobar la creación de un servicio exterior común con embajadas en todo el mundo, la mayoría de los países latinoamericanos no pueden ponerse de acuerdo en ofrecer una visa común para los turistas de otras partes del mundo a tiempo para el campeonato mundial de fútbol de 2014 en Brasil. ¡Qué ironía!

Cuando leí la noticia sobre la inminente creación del servicio exterior común de la UE, no pude evitar comparar lo que ocurre en Europa con lo que pasa en América latina. En el Viejo Continente, durante una reunión en Luxemburgo la semana pasada, la UE acordó los primeros pasos para la constitución de un Servicio Exterior Europeo, que sería el cuerpo diplomático más grande del mundo. El servicio tendría 5000 diplomáticos y funcionarios y un presupuesto de 75.000 millones de dólares para sus primeros tres años.

La UE ya permite en su territorio la libre circulación para sus ciudadanos y turistas extranjeros, tiene una moneda común y está a punto de designar al primer presidente europeo. En nuestra región, hay países que ni siquiera mantienen relaciones diplomáticas con sus vecinos o están tan peleados que no tienen relaciones comerciales.

Ecuador rompió relaciones con Colombia en 2008 tras la incursión colombiana contra un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano. Chile y Bolivia sólo mantienen relaciones consulares desde 1978 (nota: por decisión boliviana). Perú retiró recientemente a su embajador en Bolivia por comentarios insultantes de Evo Morales y llevó a la Corte Internacional de La Haya una disputa territorial con Chile.

La Argentina y Uruguay prácticamente no se hablan por el conflicto en torno a una planta papelera en Uruguay. Venezuela retira periódicamente a sus embajadores de Colombia, Perú y otros países.

Lamentablemente, estos y otros conflictos derivan en un alarmante aumento del gasto militar y en un freno al comercio regional.

El gasto militar en la región ha aumentado un asombroso 91% en los últimos cuatro años, hasta alcanzar el año pasado los 47.200 millones de dólares, según el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos de Londres.

Los países latinoamericanos también pagan un alto precio comercial debido a su mutua desconfianza. Durante una visita reciente a Perú, un ministro me decía que ese país está a punto de empezar a exportar gas natural a México. Su vecino, Chile está por importar gas natural de Indonesia. La disputa fronteriza entre ambos países ha dificultado la exportación de gas entre ellos (nota: si Perú no hubiese inventado la disputa marítima, no le vendería gas a Chile por cualquier otro motivo).

En América Central, cinco países tienen monedas y reglas comerciales diferentes. Lo que es más absurdo aún, muchos países latinoamericanos ni siquiera tienen acuerdos que permitan que turistas de otras partes del mundo puedan visitar la región con una visa única.

La Organización Mundial de Turismo estima que para 2020 habrá 100 millones de turistas chinos por año. Pero muchos expertos en turismo coinciden en que América latina, probablemente, se pierda la avalancha de turistas chinos debido al problema de las visas: muchos chinos que barajen la posibilidad de viajar a la región querrán visitar más de un país y, tal vez, sean desalentados por el costo de obtener varias visas diferentes.

Mi opinión: En vez de firmar declaraciones grandilocuentes proclamando la definitiva integración latinoamericana, los líderes latinoamericanos deberían seguir los pasos de Europa.

La UE se inició con acuerdos concretos de intercambios comerciales de carbón y de acero, que luego fueron ampliados para incluir cada vez más productos. Luego se acordó la libre circulación de personas, la moneda común y ahora se crean un servicio exterior y una presidencia común. Los países latinoamericanos, con su potencial turístico, deberían emitir una visa común antes del Mundial de 2014, como preludio necesario para atraer millones de turistas asiáticos más adelante. Eso serviría más para crear empleos y reducir la pobreza que miles de discursos.

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Las millonarios beneficios económicos que traerá a Chile el Gobierno Digital

En sólo dos años la información de cada chileno comenzará a contenerse en un microchip inserto en las cédulas de identidad y pasaportes, que podrán ser leídos por entidades privadas y públicas, generando una serie de ventajas y ahorros que ya son probados con éxito en otros países.

Cuando comience a operar en Chile la nueva cédula de identidad y pasaporte con microchip, anunciados para el 2011, el país no sólo habrá logrado un avance en seguridad sino que dará un paso importante hacia el "Gobierno Digital", la opción real de que el Estado interactúe con sus ciudadanos de manera netamente electrónica o por internet, estableciendo sistemas para pago y consulta de impuestos, distribución de subsidios, control de licencias de conducir, etc., lo que trae aparejado una serie de importantes beneficios económicos. Algo que hace años sonaba a ciencia ficción, pero que hoy ya es una realidad.

Así lo cuenta Martin Djunte, director de Marketing para asuntos de Gobierno Latinoamérica de una de las empresas que ha implementado estos sistemas en el mundo, Gemalto.

Djunte cuenta que los beneficios económicos alcanzados por los gobiernos que han establecido una política de estado digital son muy altos, entregando ejemplos como lo ocurrido en Francia. "La aplicación del gobierno digital al sistema de salud galo le generó una economía de 300 millones de euros anual, ya que es el sector social donde se producen robos de identidad masivo para acceder de manera indebido a un subsidio".

Otro país que también ha experimentado los beneficios del Gobierno Digital es Brasil, que perdía 15 mil millones de reales en fraudes por falsa identificación al sistema social.

Este formato de cédula ya es usado en muchos países, como Bélgica, y sus beneficios para la población y el país en general son múltiples. (VER INFOGRAFÍA).

En Chile, por su parte, se puede reducir prácticamente en un 100% los fraudes económicos por suplantación de identidad con la nueva cédula, según indica la directora de Marketing y Comunicación de Gemalto para Latinoamérica, Natalia Da Silva.

"Cuando el país implemente la cédula y pasaporte nuevo, no habrá fraude con este documento. Pero si el gobierno continúa aceptando las viejas cédulas de identidad el fraude continuará con los documentos antiguos".

EN EL MUNDO FINANCIERO

Agrega que otro requisito para terminar definitivamente con el fraude económico generado con la cédula de identidad, es que las entidades financieras del país incorporen los lectores necesarios para decodificar la información contenida en cada uno de los microchip de dichos documentos.

"Esto ya sucede en México, por ejemplo, donde los bancos estás aceptando estas identificaciones como forma segura de identificación. Cuando uno va a un banco para cambiar un cheque, introduce su tarjeta en una terminal del banco, y sale en la máquina toda la información que está en la tarjeta".

De este modo, la entidad financiera realiza la confirmación fidedigna de que la persona que está realizando el trámite es realmente quien dice ser.

Pero la pregunta que sigue es si esto significará un costo mayor para los bancos, casas comerciales y todas las entidades que solicitan la cédula como identificación.

Según Da Silva, el costo es muy pequeño debido a que se complementa con la tecnología ya utilizada por la institución. "Porque normalmente estos terminales ya están conectados a una red y sería posible cargar esta nueva aplicación a través de la propia red del banco. Sólo es necesario programar las terminales para que puedan leer la identificación en el chip de identidad", explica.

LO QUE VENDRÁ

Cuando el titular del Registro Civil,Christián Behm, señaló en su discurso del 125º aniversario del organismo que para el 2011 ya estarán operativas las nuevas cédula de identidad y pasaporte, dejó en claro que se trata de un tema tan relevante para el país que ha pasado a ser parte de los ejes de acción para el Bicentenario.

De hecho, el segundo desafío será la Integración de la Plataforma Tecnológica del Registro Civil e Identificación según precisó Behm, agregando que "el objetivo de la integración es dotar al Servicio de una nueva infraestructura computacional, que responda a los estándares tecnológicos actuales".

Esto se incorporaría a otras tecnologías que ya funcionan en el país y que son parte del Gobierno Digital, como la firma y factura electrónica (usada por SII), declaraciones impositivas vía internet, compras públicas o profesionales del Estado por vía electrónica, entre otras.

Quizás a esto se podrían sumar a futuro otras herramientas, como el carné de conducir con puntos -que almacenaría en el microchip las faltas de los automovilistas- u otros avances, indica Da Silva.

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Fuerte aumento registran las inscripciones de chilenos nacidos en el extranjero

Una reforma a la Constitución en el año 2005 permite que estos niños puedan optar a la nacionalidad de sus padres sin haber vivido en el país. Sólo entre ese año y 2006, los inscritos crecieron en casi 30%.

"¡Vacaciones!". Eso es Chile para Diego Schneider Vergara. Él tiene 11 años, es el hijo menor de un matrimonio de chilenos que se fue a Canadá hace 21 años, y hasta hace poco sólo tenía documentos de identidad canadienses. Ahora, gracias a un cambio en la Constitución en el año 2005, pudo optar a la nacionalidad de sus padres, sin haber tenido que vivir un año en el país, como antes se exigía. Y, dentro de poco, tendrá pasaporte con huemul y cóndor en la portada.

Él es un chileno nuevo. Y como él, son miles los hijos de chilenos que están haciendo el mismo trámite. En 2006, un año después de la reforma constitucional, según datos del Registro Civil, el número de inscripciones de nacimiento de chilenos en el extranjero aumentó un 29%. En los últimos tres años el número de inscritos suma 69.406. En los 10 años previos el total fue de 77.743.

"Esta reforma les permitió a muchos compatriotas volver a sentirse parte de la familia chilena", explica Anita de Aguirre, directora para las Comunidades Chilenas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores. Claro que ella también se refiere a los que por motivos no deseados tuvieron que renunciar a su nacionalidad y que ahora han podido recuperarla (ver recuadro).

Soñando con la Roja

Con un acento que tiene un poco de francés, de inglés y de español, Diego y sus hermanos Geru (16) y Samuel (15) no saben hoy si algún día vivirán en Chile. Pero sí saben que acá está casi toda su familia, que lo pasan bien con ella cuando vienen de vacaciones con sus padres Juan y Soledad; que las empanadas son ricas, que el clima es agradable y que "las chicas son más lindas".

El único que tiene un plan para Chile es Samuel. Él juega fútbol y lo hace en el equipo de su colegio y en el Club Chomedey de Montreal. "Me gustaría jugar en cualquier parte del mundo. Pero, principalmente, me gustaría jugar por la selección de Chile", cuenta. Y habla en serio. "En alguno de los próximos viajes que haga, me gustaría mostrar lo que hago", agrega.

Para ese próximo viaje, ninguno de estos hermanos volverá a pagar los 132 dólares que debe desembolsar un canadiense cada vez que entra a Chile por concepto de reciprocidad (impuesto que también pagan estadounidenses, mexicanos, australianos y albanos).

Y ése es uno de los pocos beneficios prácticos que podría tener la obtención de la nacionalidad chilena. El otro es quedarse en el país sin límite de tiempo. Para otros beneficios, como pensiones solidarias, por ejemplo, es necesario vivir en Chile al menos 5 años.

Es decir, el factor emocional es la clave tras la mayoría de estas tramitaciones. Sobre todo cuando se trata de chilenos que viven en países desarrollados, como Estados Unidos, Canadá, Australia o los de la Comunidad Europea.

"Por lo general, son hijos de chilenos que vinieron a intentar el sueño americano. Ésas son las personas que acuden. Pero es una colonia bastante heterogénea y no me atrevería a elaborar un perfil único sobre ellos", explica el cónsul de Chile en Washington, Christian Hodges-Nugent.

En el Consulado de Chile en Los Angeles, la situación es parecida. Pero agregan un dato. Como la ley permite que los mayores de edad se inscriban sin necesidad de los padres, "se dan casos de hijos de chilenos que se nacionalizan por su cuenta. Sus padres se quedan en Estados Unidos y ellos vuelven", cuenta el canciller Enzo Trucco.
¿Cómo se hace? El interesado debe llevar un documento que acredite la nacionalidad chilena de su padre o madre. El consulado lo envía a Chile, y tras unos meses, recibe de regreso un número de identidad o RUN.

Nacidos versus inscritos

Muchos de los chilenos nacidos en el extranjero y que están recién inscritos en el Registro Civil no son recién nacidos. Hay personas de 30 y más años que han hecho el trámite. Por eso, el demógrafo del INE, Gustavo Villalón, explica que para establecer la cantidad de nacimientos en el país hay todo un proceso de depuración de los datos. Un comité tripartito entre el INE, Registro Civil y Minsal trabaja durante un año y medio en establecer las cifras reales. Por eso, recién a fines de este año, por ejemplo, se conocerán las estadísticas vitales de 2007. Y, ojo, los chilenos que nacen en el extranjero no entran en la estadística.

Los que recuperan el pasaporte

Según la Dirección para las Comunidades Chilenas en el Exterior, unas 360 mil personas en el mundo podrían obtener y recuperar su nacionalidad chilena. En el primer caso, se refiere a los hijos de chilenos. En el segundo, a aquellos chilenos que salieron al extranjero y que por razones no deseadas debieron renunciar a su nacionalidad de origen para adquirir la del país de residencia para poder trabajar, estudiar o tener beneficios de salud.

Es el caso de Luis Garrido, un periodista chileno que vive en Suecia hace 30 años. Él recuperó su nacionalidad tras hacer una declaración jurada en la que dice que tuvo razones imperativas para renunciar a su nacionalidad. Con esto se elimina una anotación que le impedía renovar su pasaporte.

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